大家好，今天小编来为大家解答tiktok上的朝鲜这个问题，韩国艺人克拉拉为何能在中国火出圈很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！
1万亿国债会被冻结吗别忘了70年前,美国冻结我们8.05亿
最近这两年美国对中国的制裁是层出不穷，继华为中兴之后，TIKTOK和微信也被封禁了，不过相对于这些，还有一件事更让大家揪心，那就是我们还有高达1万亿的美元国债，这些国债会被冻结吗？
对于这个问题，网友分成了两派，有的人说美国越来越没底线，什么事情都做得出来。另一部分认为美国不敢冻结我们的国债，否则就失去美元的信用和领导地位了。事实真的有这么简单吗？
很多人不知道的是，70年前，美国政府还真的冻结了我们8.07亿美元的资产，而且冻结时间长达30年。不过啊，在战火中成长起来的老一辈领导人，那可不是好惹的，在这次冻结事件中，我们不但没有吃亏，反而赚了个大便宜，这是怎么回事呢？
今天我们就聊一聊这段历史故事，同时探讨一下，美国究竟会不会冻结我们的国债？如果冻结，我们有没有什么反制措施？
这次美国冻结我们的资产，还要从朝鲜战争说起。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发，27日首尔被占领，几乎就在同时，以美国为首的联合国军介入战争，仁川登陆后，朝鲜半岛的局势急转直下，唇亡齿寒的道理中国人太懂了，中朝之间有超过1000公里的边境线，而且美国飞机直接轰炸了辽宁省丹东市。抗美援朝，保家卫国势在必行了。1950年10月19日，先头部队38军，率先跨过鸭绿江。中美两国在战场上开始了正面对抗，这可是两国有史以来的第一次交手，即便在国民政府时期，美国都没有直接派军队参战，不过出于战略考虑，我们采用的是志愿军的名义，中美两国并没有宣战，美国为了不引起第三次世界大战，也十分配合演出，默认了这一称号。并且严令飞机不得越过中朝边境。
但是在另一个战场，美国就对我们没这么客气了。1950年12月16日，美国政府颁布《冻结中朝资产条例》，对中国进行制裁，总的来说分成两个方面：
那么，美国总共冻结了我们多少钱呢？
这个是存在争议的，根据最早的统计是8.05亿美元，但后来，双方就这一问题进行谈判时，美国代表说实际上只冻结了4.017亿美元。原因是中国采取了一系列反冻结措施，首先把一部分美元头寸转换成瑞士法郎、德国马克等非美元货币，存入瑞士银行，其次，动员海外机构抢救了部分物资和资金。但是中方代表对美国的这一套说法表示质疑，因为冻结不但涉及到政府账户，还有大量的个人，除此之外，还涉及到其他国家的金融机构，所以具体的金额确实难以统计。
时间来到1979年，这一年，中美建交，一系列历史遗留问题被重新拿到了谈判桌上，其中就包括朝鲜战争期间，中美互相冻结的资产。经过唇枪舌剑据理力争，美国政府于1979年10月1日宣布解冻中国的资产，根据后来的赔偿结果来看，美国人还是老老实实的还了我们8.05亿美元。
其实，和美国冻结我们的8.05亿美元相比，我们冻结的美国资产更为庞大，足足有19.69亿。而且从1950年冻结到1979年解冻，在这将近30年里，我们并没有付给美国人一毛钱利息，相当于白白用了20亿美元的建设资金。
估计看到这里，很多人会觉得奇怪，总是听说美国冻结他国资产，为什么我们能冻结美国20亿美元，而美国只冻结了我们8亿呢?
美国之所以只冻结了我们8亿美元，原因只有一个字，穷。新中国刚成立的时候，是典型的一穷二白，政府没有什么钱，1952年，我们一个国家的外汇储备只有1.08亿美元，而个人就不用说了，吃饱饭都成问题，更不会跑到国外银行存钱了。但是这8亿美元对于当时的中国来说，已经是非常大的资金了。
接下来再说说我们是怎么冻结美国20亿资产的。
在美国宣布冻结中国资产后，1950年12月28日，中国政府发布《关于管制美国在华财产，冻结美国在华存款的命令》宣布管制和清查美国在华资产，冻结美国政府、公司及个人在中国的存款。1949年新中国成立前，由于一系列不平等条约的存在，列强在华可以享受特权，于是他们纷纷在中国设立公司，攫取巨额利益。新中国成立后，一部分外资撤离了中国，还有部分留了下来。其中英国公司最多有299家，美国第二，212家。这些公司把控着当时最先进，同时也是利润最高的工厂，比如电话公司、电报公司、轮船公司、码头仓库等。以上海电力公司为例，这是一家英国人倒手给美国人的公司，截止到被管制，资产已经高达5700万美元。美国人在中国的大量投资，在关键时候成为了我们制裁美国的武器。
所以当时的情形是，美国有大量的资产在中国，而中国由于一穷二白，损失相对较少。1979年中美建交之后，两国相继解冻了冻结的资产，这一遗留问题得到了解决。
但是这一历史事件也给我们敲响了警钟，在特殊情况下，我们并不能排除美国冻结我们资产的可能性，而且类似的冻结事件如果再次发生，中国的损失将远远超过70年前。
第一、我们有大量的美元储备
截止到2020年8月末，根据中国外汇管理局官网的显示，目前我国官方持有外汇总额为31646亿美元，不过虽然计价单位是美元，但我们的外汇并不全都是美元资产。具体有多少美国国债，我国外汇管理局的没有列出来，这个数据需要去美国财政部官网查，具体的数据1.074万亿美元。大约是我们外汇储备总资产的三分之一。
这1.074万亿美元是个什么概念呢？
2019年北京市的GDP是35371亿人民币，也就是说大概是北京两千多万人，两年不吃不喝创造出来的财富总和。而朝鲜战争时期，我们的外汇储备只有1亿美元，70年间翻了1万倍。都说光脚的不怕穿鞋的，可如今我们已经过了一贫如洗的阶段，但是大量的财富掌握在别人手里，这的确是让人担心的一件事。
第二、美国逆全球化策略
由于美元的世界货币属性，世界上的大多数国家都把美元当储备货币，但是美国却不必储备他国货币，只是象征性的储备了欧元日元等货币，等值412亿美元。从这一点上看，中美是非常不对等的，在对华直接投资上，去年1月到10月，美国只有27亿美元，这和我们高达1万亿的美债储备比，简直是九牛一毛。而特朗普政府上台后，美国搞逆全球化，号召美国企业回流，妄图孤立隔绝中国。其实全球化你中有我我中有你的格局，是保持世界和平的重要支柱，毕竟国家是国民利益的代表，如果想发动战争，难免会投鼠忌器。但是美国现在一意孤行，真的很难猜，接下来又会搞什么幺蛾子。
第三、美元为核心的货币体系和贸易结算体系暂时无法替代
如果美国冻结了我们的国债，损失的可不仅仅是这1万多亿美元的资产，更严重的是，人民币将被排除美元国际结算体系之外。美国之所以在全世界这么嚣张，不是罚款就是制裁，靠的就是美元的霸权地位。根据SWIFT公布的最新数据，美元在国际外汇储备和国际支付中的占比分别为60%和38.96%，而人民币只有2.02%和1.91%，二者还不是一个等级的。一旦被迫和美元强制分离，我们将面临经济波动、汇率不稳定、国际贸易结算困难等方面的问题。
不过虽然美国掌握着金融霸权，但也不是说随便就可以制裁别国的。尤其是对于中国这样的大国。
首先，有没有正当的名义。
金融制裁需要国际社会的合作，需要有严谨的法律支撑的，严格的说这是需要联合国决议的，但是美国仗着自己的地位，把国内法律用到全世界，但无论如何，还算是有一定的法律约束，而不是听特朗普一个人的，比如《国际紧急经济权力法案》《反海外腐败法》等等，这些法律会有一定的适用条件，比如违反人权、武器扩散、洗钱等。
其次，美国政府的国际信用
诚然，美国是可以无端赖掉这1万亿的国债，但是如果师出无名。几乎就是宣告美国信用的破产，我们都知道美国金融运转的最核心之处就是国债，政府每年都是入不敷出，如今已经欠下了26万亿美元的天量债务，此外，各种金融衍生品也是以国债为基础，一旦国债信用出现问题，新发的国债没人买，手里有国债的会着急出手，金融帝国轰然倒塌，美元的地位也不复存在。
第三、动摇离岸美元市场，影响美国国内经济
一旦高达1万亿美元的国债被冻结，产生的能量将是几倍，甚至十倍。美元大概有30%以上的流通是在国外的，也就是离岸市场，发出去的货币就像泼出去的水，美国本土之外的美元，美联储是很难掌控的，而这部分泼出去的水又衍生出了多少金融产品，没人能算得清楚。中国高达3万亿美元的储备，已经连续十几年世界第一，占全世界外汇储备的30%，是第二名日本的两倍还多。中国是美国之外最重要的美元市场之一，美元是我们的软肋，也是我们的武器，我们完全有能力利用外汇储备动摇美元的价格和信誉，而华尔街的金融资本实际上就是空中楼阁，根本经不起美元和美债的大幅波动。
第四、造成大国之间直接对峙的局面
通过朝鲜战争，我们可以看到在大国之间发生矛盾时，双方都还是尽量克制，避免直接冲突，因为大家都知道，大国之间直接对抗后果实在太严重。那么，为什么说美国不会轻易冻结我们的国债呢？因为这是非常极端的方式，几乎就宣告了双方的敌对和战争。这一步棋，美国不敢轻易走，如果要走，我们必然强力反制，后果，那就只能发挥想象力了。
第一、制裁金融机构。
其中包括罚款、比如之前美国就因为洗钱问题对汇丰银行开了一张19亿美元的罚单。
第二、限制金融交易，冻结机构资产。
2014年美国制裁俄罗斯的时候，就限制了俄罗斯金融、能源行业的国际金融借款，当然美国也会对特定个人机构的资产进行冻结。
第三、排挤出国际结算体系。
这其中最著名的就是SWIFT系统了，2012年迫于美国的压力，SWIFT取消了伊朗30多家银行的会员资格，伊朗经济遭到重大打击，当年的石油出口下降了60%，货币雷亚尔也贬值了60%，伊朗回到了以物换物的时代，部分石油企业甚至只能用黄金来交易。这一招是非常狠的，起到的效果也明显，甚至完成了美国大兵没法完成的任务。所以，相比较冻结国债，用美元结算体系打击对手会更简单有效。
第四、冻结他国央行资产。
如果走到这一步说明制裁已经到了非常严重的地步。但是冻结央行资产和美债违约其实是不一样的，美元和美债也不能划等号。严格意义上来讲，美债的信用要高于美元。这从发行机构上就可以看出来，美债是美国信用为背书的，美元是美联储印刷的，而美联储的性质是一家私营机构，自然和国家信用没法比。理论上说，只要美国还存在，美国国债就要一直有效。
所以，综合以上来看，美国国债违约的情况只有一个，那就是中美的直接敌对状态。但是为了守卫来之不易的建设成果，我们要的不是十拿九稳，而是万无一失。
针对于可能被冻结的风险，我们从以下方面做出了应对：
第一、改善外汇储备的结构。降低美元的比例，增加欧元英镑黄金的储备。
第二、推进人民币国际化、创造国家信用。如果想摆脱美元压舱石的作用，就要把锚转移到我们国家的信用上来，同时扩大人民币的使用范围场景，在国际贸易和融资中多使用人民币。坚持金融和贸易对外开放。这是人民币走出去的先决条件。
第三、建立人民币跨境结算体系。如果不能打破美元体系一统江湖的局面，我们就要处处受制于人。而且现在很多国家也意识到，在美元之外建立其他结算体系的重要性，包括欧洲国家，也都在推进这一项目的进行。欧元的份额已经不小了，人民币也必须有一席之地，我们的经济体量和人口也是有这个实力的。
打破美元垄断，开辟人民币的舞台，这条路看起来很漫长，但70年前，那么黑的路都走过来了，今天我们还会怕吗？
哪些类型的轮胎申请BIS要求强制认证
走出去智库观察
8月26日，美国商务部以“帮助中国军方在南海修建人工岛”为由，将24家中国企业列入“实体清单”。被加入实体清单后，向这些企业出口、再出口或转让（境内）受美国《出口管理条例》（EAR）管辖的物项需经美国商务部许可。
走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成总部高级合伙人蔡开明分析认为，美国针对中国的打击手段频次渐高、范围渐广，7月13日阐明对中国南海的立场后，8月即辅以出口管制及签证限制措施。同样，美国于8月5日宣布扩大“净网行动”后，即在同月采取多项措施落实该项目项下的四大重点内容，仅有一项尚未落实。由此可见美国针对中国的相关表态已不是宣示性警告，而极有可能通过具体打击措施落实相关政策。
美国还会有哪些打击措施？又如何应对？今天，走出去智库（CGGT）刊发蔡开明等律师的分析文章，供关注中美关系和跨境合规管理的读者参阅。
要点
CGGT，CHINAGOINGGLOBALTHINKTANK
1、向被列入实体清单的24个中国实体输入美国《出口管制条例》（EAR）管制物项，均需事先获得许可证。其他机构与实体清单企业/机构进行交易或为其提供货运、物流、港口、保险、融资租赁服务，应当谨慎识别合规风险，避免违反美国出口管制规定。
2、中国通信服务运营商在美面临清洁运营商、涉军企业、证券监管三重风险，应当对此给予充分关注。
3、在被列入实体清单后，建议实体清单企业/机构告知交易对方，交易双方在公司内部各自建立防火墙，使“美国人”无法参与到有关产品的研发、运营、维护等环节。
正文
CGGT，CHINAGOINGGLOBALTHINKTANK
文/北京大成律师事务所蔡开明律师团队
美东时间2020年8月26日，美国商务部工业与安全局（BIS）以从事“有悖于美国国家安全和外交利益的活动”为由，将60个实体加入实体清单（EntityList）。其中，24个中国大陆实体由于所谓“参与中国政府在中国南海的领土开发活动”而被列入。同日，美国国务卿蓬佩奥（MichaelPompeo）宣称，将对“负责或参与中国南海有争议的前哨基地的大规模开发、建设或军事化的中国公民”施加签证限制。我们对上述事件做了简要分析。
一、BIS实体清单更新情况
（一）具体名单及被列入原因
2020年8月26日，BIS将被美国政府认定为违背美国国家安全或外交政策利益的60个实体新增至实体清单，上述实体所在的国家及地区包括中国大陆、中国香港、法国、印度尼西亚、马来西亚、阿曼、巴基斯坦、俄罗斯、瑞士以及阿联酋，其中：
（1）中国大陆有24家实体因支持中国在南海开发并军事化有领土争议的前哨基地的行为而被列入实体清单，这是美国政府首次通过实体清单就中国南海问题采取行动。
（2）此外，还有5家中国实体因为非南海原因而被列入：牧泰实业有限公司（MTechIndustrialLimited，音译）另被指支持无保障的核活动及导弹扩散活动；香港泰和电气有限公司被指支持无保障的核活动；珩星电子（连云港）股份有限公司及上海锋金电子科技有限公司（ShanghaiFengjinElectronicTechnologyCo.,Ltd.）被指可能将EAR管制物项用于中国境内的军事活动；西安陆路科技有限公司（Xi’anOverlandScienceandTechnologyCo.,Ltd.，音译）被指支持中国军方的项目以及将EAR管制物项转移给已被列入实体清单的主体。
（3）中国香港的1家企业因支持无保障的核活动而被列入；另有1家企业因可能将自美国出口、再出口或转移（国内）的物项用于中国境内的军事活动而被列入。
（4）马来西亚的6家实体因涉及在BIS许可证申请中伪造材料以便将美国原产的物项转移到伊朗而被列入；另有5家企业因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入。
（5）俄罗斯的5家实体因参与俄罗斯军事行动而被列入。
（6）巴基斯坦的5家实体因支持无保障的核活动而被列入。
（7）阿联酋的1家实体因支持无保障的核活动而被列入；另有3家实体因违背美国国家安全或外交政策利益而被列入；
（8）印度尼西亚、法国及阿曼的共3家实体因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入；
（9）瑞士的2家实体因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入。
BIS特别指出，2016年7月12日，根据1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）任命成立的临时仲裁庭裁决美济礁属于菲律宾专属经济区（ExclusiveEconomicZone,EEZ）及大陆架。现有证据表明中国交通建设集团下属5个实体“帮助中国在南海进行开发并军事化有领土争议的前哨基地”，特别是参与了美济礁（MischiefReef）区域的领土开发；其余19家中国企业也参与了类似的开发活动。
24家中国企业的名称及基本信息如下：
（二）法律后果
1、推定拒绝的许可证政策
向上述被列入实体清单的24个中国实体输入美国《出口管制条例》（EAR）管制物项，均需事先获得许可证。
针对上述24个中国实体的许可证申请将适用“推定拒绝”（PresumptionofDenial）的审查政策——即推定应当不签发许可证，除非申请人提供足以推翻该推定的证据，否则BIS将拒绝签发出口许可证。
另外，对上述24个中国实体的出口、再出口及转让（国内）不予适用许可证例外。
2、其他机构不得为实体清单企业/机构的违法交易提供协助、便利
其他机构与实体清单企业/机构进行交易或为其提供货运、物流、港口、保险、融资租赁服务，应当谨慎识别合规风险，避免违反美国出口管制规定。若承运人或代理人参与被禁止的交易或违反EAR的相关规定将面临行政和/或刑事责任，还有可能会被禁止参与相关第三方业务活动（如货物承运、法律咨询等）。该等违规行为具体包括：1）促成、协助、唆使、提供咨询、命令、引诱、推动或允许EAR所禁止的事项或忽略EAR所要求的行为；2）因任何目的、以任何方式与他人共谋实施违反EAR的行为；3）对于受EAR管制的任何物项的出口，任何人在明知其将违反EAR管制的情况下，对其进行预定、购买、消除、隐蔽、存储、使用、借贷、交易、运输、提供融资、转运或提供其他服务。
二、相关背景——南海裁决
南海地区长久以来摩擦不断、局势复杂。
2012年6月21日，中国宣布建立地级三沙市，政府驻西沙永兴岛，管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，并在随后数月间采取了落实三沙设市的一系列行政、司法、军事举措。
2013年1月22日，菲律宾就与中国的南海“海洋管辖权”争端向常设仲裁法院提起仲裁，时任庭长柳井俊二与菲律宾根据《联合国海洋法公约》附件七任命临时仲裁庭。同年2月19日，中方认为仲裁庭不具资质，拒绝参与仲裁程序。且中方认为此案所涉争端实质上是超出公约调整范围的领土主权和海域划界问题，故仲裁庭对此案无管辖权。
2014年12月7日，中国外交部发表立场文件阐释在南海仲裁案管辖权问题上的立场，声明中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。
2016年7月12日，在中国缺席的情况下，临时仲裁庭仲裁支持菲律宾的诉求，认定中国大陆在低潮高地建造人工岛的行为被认为侵犯了“菲律宾的主权权利”。同时，仲裁庭认为中国在南海的填海造陆“给环境造成了不可挽回的损失”，要求中国政府停止在南海的活动。
裁决次日，联合国官方微博表示此案仲裁庭与联合国无关，该仲裁庭不属于国际法院或其他联合国系统司法机构，其裁决并不能依照《联合国宪章》第十四章关于国际法院的规定提交联合国安全理事会申请强制执行。
据英国广播公司报道，裁决结果公布后，美国曾敦促各方避免挑衅性言论或行动。时任美国国务院发言人科尔比曾表示，海牙南海仲裁法庭对和平解决中菲两国南海纠纷作出了重要贡献，美国政府不会对该案作出评论，但将支持和平解决南海领土和海洋主权纠纷。2016年的南海裁决认定美济礁不属于中国领海，此后，美国曾多次公开支持对该仲裁裁决。
三、美国近期与中国南海相关的动态
（一）美国国务院动态
1、签证限制
2020年8月26日，美国国务卿蓬佩奥宣称，美国将对“负责或参与中国南海有争议哨所的大规模开发、建设或军事化的中国公民”施加签证限制，上述主体的直系亲属也可能面临同样的签证限制。蓬佩奥称，中国交通建设集团领导了中国在南海前哨基地的破坏性疏浚工作，同时也是中国“一带一路”战略的主要承包商之一。该公司及其子公司在全球范围内“从事腐败、掠夺性融资、环境破坏以及其他不正当行为”。美国绝不允许“中国运用中国交通建设集团及其他国有企业实施扩张”。美国将继续采取行动直至中国在南海停止其强制性行为。此外，美国将继续与盟国及伙伴一道抵抗此类破坏稳定的活动。”
2、就中国南海问题表明立场
今年7月13日，蓬佩奥发表声明，阐述美国在中国南海问题上的立场。美国认为仲裁庭于2016年7月12日对中国和菲律宾在中国南海争议一案中承认菲律宾对争议专属经济海域主张，该仲裁庭作出的裁决具有法律约束力，中国在中国南海的九段线主张无法律依据。
（二）美国国会引入多部南海相关法案
1、《中国南海及东海制裁法案》（S.1634-SouthChinaSeaandEastChinaSeaSanctionsActof2019）
该法案于2019年5月23日由共和党反华参议员马克·卢比奥（MarcoRubio）引入，但此后未经审议或表决，因此尚无法律效力。2019年6月26日，众议院引入了相同名称的法案，二者的体例及内容高度相似。
该法案着眼于中国南海海域，称将对帮助中国政府建设和发展该海域的中国主体、对“威胁和平、安全或稳定”负有责任的中国主体，以及对上述主体提供了实质性帮助的其他主体实施制裁，制裁措施包括冻结涉美资产及禁止入境美国。
该法案还授权美国总统在特定情况下，禁止/严格限制被制裁主体在美国国内的外国金融机构开设及维持代理行帐户或通汇帐户。
该法案还强调了美国须禁止对承认中国在南海及东海主权的国家提供任何援助。
2、《中国南海自由航行法案》（H.R.7675-SouthChinaSeaFreedomofNavigationAct）
该法案于2020年7月20日被引入众议院，旨在修改《2017财年国防授权法》，提升《美国自由航行报告》的报告频率并增加了与盟国及伙伴国家共同质疑的过度海上权利主张（excessivemaritimeclaim）的报告要求。
3、《拒绝中国对南海及东海岛屿及领土的相关主张》（H.R.7982-TorejectthePeople'sRepublicofChina'sclaimsconcerningcertainislandsandterritoriesintheEastandSouthChinaSeas）
该法案于2020年8月7日被引入众议院，目前尚未公开文本内容。
四、相关影响及形势预测
（一）被列入的实体受实体清单的直接影响或许有限，但不排除美方采取后续的制裁措施。
综合分析美国针对南海问题将相关实体列入实体清单并采取禁止入境的制裁措施以及美国国务院近期的相关动态，南海主权问题已经成为除香港自治、新疆人权、军民融合、网络安全以外美国用以打击中国的另一主要借口。尽管据《纽约时报》报道，此次列入实体清单的企业鲜少涉及美国出口管制物项，美国商务部某高级官员匿名表示，美国出口商向上述24家实体出口EAR管制物项的金额较小，在过去5年仅有500万美元。同样，虽然蓬佩奥宣称要对南海相关的责任个人及家属施加签证限制，但尚未公布具体名单。
若中美关系持续僵持，不排除美国会加快上述南海制裁法律立法进程且对相关企业施加列入SDN清单等制裁措施的可能性。特别是，此次蓬佩奥宣布签证限制时，指名中国交通建设集团及其子公司在全球范围内“从事腐败等不当行为”，美国财政部可根据针对腐败和侵犯人权行为的全球马格尼茨基（GlobalMagnitsky）制裁项目将该等企业列入SDN清单，对其进行制裁。
（二）针对美国当下的“净网行动”，中国通讯服务运营商在美风险或会提升。
虽然BIS及美国国务院的公告都仅称美国采取上述措施是针对相关主体涉及南海的开发及军事化行动，但是根据企业公开信息，此次被列入清单的上海凯波水下工程有限公司及陕西长岭电子科技有限责任公司的主营业务包含电缆建设，除了参与南海开发及建设，上述企业也有可能因为其主营业务涉及此前美国“净网行动”中强调的“清洁电缆”而受到美国政府的格外关注。
2020年8月5日，美国宣布在“5G清洁路径”的基础上，扩大“净网行动”（CleanNetworkProgram）以保护美国资产，新增了包括“清洁运营商”、“清洁应用商店”、“清洁应用程序”、“清洁云”及“清洁电缆”五项重点内容。此后，美国采取针对中国企业的多项措施，虽未直接援引“净网行动”，但分析所涉企业的业务类型可以发现，该等措施正全方位落实“净网行动”的要求：8月6日，特朗普对TikTok及微信颁布的禁令可归为落实“清洁应用程序”的举措；8月17日，BIS针对华为发布新的限制性规定可归为落实“5G清洁路径”的举措，且同日将多家华为系云计算关联公司列入实体清单，可归为落实“清洁云”的举措。此次被列入实体清单的企业中包含部分主营业务为电缆相关业务的企业，可归为落实“清洁电缆”的举措。
至此，自扩大“净网行动”后，美国针对中国企业的具体措施仅有“清洁运营商”尚未落实。此前，蓬佩奥曾公开表示将加入美国司法部长巴尔（WilliamBarr）、国防部长埃斯珀（MarkEsper）及代理国土安全部长沃尔夫（ChadWolf）之列，敦促美国联邦通信委员会（FCC）终止对中国电信及其他中国通讯服务运营商的服务许可（authorization）。2020年6月24日，中国电信及中国移动被列入国防部“涉军企业”清单，尽管美国未以联邦公告的形式公开该清单，截至目前，也未对清单内企业采取相应行动，但是根据《1999财年国防授权法》（1999NDAA），美国总统可以根据IEEPA的授权随时决定对清单中企业采取制裁措施。此外，中国电信、中国移动及中国联通均在美国发行存托凭证，受到美国证券交易委员会（SEC）的监管。8月6日，美国总统金融市场工作组发布《关于保护美国投资者防范中国公司重大风险的报告》，建议针对美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）无法进行检查的辖区（包括中国），提高上市门槛、加强信息披露要求、强化投资风险提示，并要求在美上市公司最迟于2022年1月1日前须满足PCAOB的相关要求，否则可能会面临退市风险，体现了美国针对中国在美上市公司加强监管的趋势。
综上，中国通信服务运营商在美面临上述清洁运营商、涉军企业、证券监管三重风险，应当对此给予充分关注。
（三）美国公开提及或重点关注的行业及企业可能会面临精准打击。
通过前述分析可以发现，美国针对中国的打击手段频次渐高、范围渐广。同时，美国国内仍深陷新冠疫情及种族歧视引发的社会冲突。大选在即，特朗普政府很可能采取更多措施进一步围堵中国以转移民众注意力、获取选票。
美国于7月13日阐明对中国南海的立场后，8月即辅以出口管制及签证限制措施。同样，美国于8月5日宣布扩大“净网行动”后，即在同月采取多项措施落实该项目项下的四大重点内容，仅有一项尚未落实。可见，美国针对中国的相关表态已不是宣示性警告，而极有可能通过具体打击措施落实相关政策。
除了前述参与南海开发、建设的相关企业及中国通讯服务运营商，美国公开的行动计划、政府高级官员明确提及的企业都可能会面临具体的禁止或限制措施，该等企业包括但不限于：1）新疆人权项目项下“非法”收集人体基因信息及开发监控产品的相关企业，2）“涉军企业清单”中列明的中资企业，3）《香港自治法》规定的外国金融机构，4）“净网行动”中提及的应用程序开发商/应用商城/云服务企业/电缆企业、BAT（百度、阿里巴巴、腾讯），以及5）与政府关联密切的企业。同时，更多相关个人也可能被施加签证限制措施。
五、对实体清单企业/机构的应对建议
（一）注意“美国人”因素
在被列入实体清单后，建议实体清单企业/机构告知交易对方，交易双方在公司内部各自建立防火墙，使“美国人”无法参与到有关产品的研发、运营、维护等环节。
具有“美国人”资格的主体包括：（1）美国公民或具有美国永久居留权的自然人、注册于美国的企业（包括非美国企业的美国办公室和子公司）；（2）美国个人或实体拥有或者控制的第三国企业；（3）在进行违规交易时出现在美国境内的个人和企业。企业内部的美国员工会被认为具有“美国人”主体资格。
（二）识别相关交易
针对实体清单企业拟出售的物项，若购买方未被列入美国的出口管制或经济制裁的黑名单，相关出售交易仍可继续进行，违反EAR的相关风险比较小。但若实体清单企业拟出售的物项受EAR管制，则需要根据该物项的ECCN或EAR99编码来研判是否需要申请许可证。
针对实体清单企业拟采购的物项，实体清单企业应当识别拟购买的物项是否属于EAR管制的范围。若属于EAR管制物项，应提示出售方积极向BIS申请相关许可证。若出售方的申请被拒绝，应停止有关购买交易。若实体清单企业拟购买的物项不属于EAR的管制范围，或出售方已取得美国许可证，则该等交易不会违反EAR的相关规定。建议实体清单企业告知出售方该等资讯，使其消除顾虑，继续相关交易。
（三）关注关联方风险
若某A集团旗下的B公司被列入美国实体清单，则其他任何公司出售EAR管制物项至B公司，一般情况下都需要逐单申请许可证，且审查政策是推定拒绝。同时，若该A集团的其他关联公司不能证明其业务、人员、经营上与B公司完全独立（legallydistinct），则有很大风险也被视为实体清单企业。因此，实体清单企业的关联公司需注意：1）不得向该实体清单企业出售美国EAR管制物项，除非已经获得许可证；2）应当对自身已经获得的EAR管制物项做好针对该实体清单企业的隔离措施。
（四）审查合同条款
1、合资、合营企业条款。被列入黑名单的企业若有与美国或其他国家企业合营的开展与出口管制项目相关业务的企业（如研究开发、市场经营等），合营企业的后续经营可能会面临包括清算在内的一系列风险。建议该等中资企业仔细审查合营合同，争取一切有利条件，先发制人。否则待合同对方援引合同中的有利条款，黑名单企业将处于被动状态，不利于维护自身权益。
2、上、下游客户的销售条款。针对被列入黑名单的企业由于将无法获得EAR管制物项而可能导致的生产、经营问题，建议该等企业提前分析合同条款、预判违约风险，并与上下游企业重新协商违约责任。
（五）跟进受管制事件的进展
1、积极采取补救措施。了解被列入实体清单的原因事项。
2、积极申请移除程序。通过专业人士与BIS及美国政府其他利益相关方就解决美国政府的顾虑的方案进行谈判。
3、密切关注自身是否被列入其他黑名单或被美国采取更严厉的制裁措施，以便及时评估并更新相关的合规风险防范措施。
六、对其他有涉美业务的中国企业应对建议
根据前述形势预测部分的分析，美国将会就其关注的重点领域或公开提及的具体企业加强或新增禁止/限制措施，中国的涉美企业应当关注和理解美国不断出台的新法律法规、行政命令，研读OFAC、BIS等行政部门的新规，评估技术研发、生产制造、销售维护等各个业务环节中的合规风险，建立健全自身的合规体系，必要情况下考虑替代供应链及市场，并拓展新业务。
特别地，涉美的中资企业应确认日常经营是否涉及敏感业务（如军用业务、通讯业务、人工智能、超级计算机计算、监控产品、云服务、电缆、手机应用程序等），排查EAR管制物项的最终用户及最终用途。对与政府相关的最终用户（如国有企业或政府业务承包商），去往中国新疆、西藏、香港、南海地区或者朝鲜、伊朗、古巴、俄罗斯、叙利亚、委内瑞拉等目的地的涉美物项，以及包含上述地区的供应商及客户需要开展额外的尽职调查。
注释：
1.individualsresponsiblefor,orcomplicitin,eitherthelarge-scalereclamation,construction,ormilitarizationofdisputedoutposts.
2.美济礁（MischiefReef，北纬9北纬chiefRe，东经115chiefReef5'），位于南沙群岛东北部。南海仲裁案的裁决书显示，美济礁是一个椭圆形的大环礁，宽约6.5公里，有三个天然入口进入环礁湖。泻湖内有许多发育良好的斑块礁，有巨大的叶状珊瑚和枝状珊瑚。在自然条件下，美济礁区域最高的岩石在涨潮时被覆盖，因此仲裁庭将其列为“低潮高地”。
3.经查，该公司的经营状态为已吊销、未注销。
4.根据《联合国海洋法公约》第十三条，“低潮高地”是指在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。
5.https://www.nytimes.com/2020/08/26/business/economy/trump-sanctions-south-china-sea.html
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专家介绍
蔡开明
北京大成总部高级合伙人，大成总部跨境投资和跨境贸易业务负责人。目前担任中国贸易促进委员会(中国国际商会)经贸摩擦法律顾问委员会副主任、商务部下属中国机电进出口商会法律顾问、商务部下属中国轻工业进出口商会法律顾问、商务部下属中国纺织品进出口商会法律顾问、中国贸促会陕西省分会商事法律专家咨询委员会委员、石家庄仲裁委仲裁员。
蔡律师从事国际贸易救济、出口管制、跨境投资并购、跨境业务合规等相关业务。曾代理国内外知名大型企业处理跨境业务，也代理了众多国际贸易救济案件。客户包括中兴通讯、招商局集团、安塞乐米塔尔集团、葛洲坝集团、佳通轮胎、宝钢股份、石药集团等公司，其专业表现与卓越才能获得了客户的高度认可。
蔡开明律师从美国天普大学毕业并获得法律硕士学位，拥有律师职业资格和中国并购交易师资格。
获奖情况：
·蔡开明律师被legal500评为WTO/国际贸易推荐律师；
·蔡开明律师被“CHINABUSINESSLAWJOURNAL”--中国商法评为“China’selite100lawyers”--100名商法推荐精英律师；
·蔡开明律师入选中国司法部“中国千名涉外律师”名单；
·蔡开明律师成功入选CorporateINTL杂志评选的AnnualWho’sWhoAdviser中国地区贸易领域推荐律师；
·蔡开明律师成功入选GLE(GlobalLawExperts)评选的InternationalTradeLawFirmoftheYearinChina的代表律师之一。
·被legalband评为中国顶级律师。
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韩国艺人克拉拉为何能在中国火出圈
韩国作为偶像文化的发源地，有着数不清的偶像，每年都会冒出来不少新面孔，但是，韩国本身资源有限，名气小的偶像在这碗大锅里分不到什么羹，所以会来周边的中国或者日韩发展，以获得更高的人气，说通俗一点，获得更多的钱，但是，韩国依旧也有很多美女和帅哥的。
1986年，韩裔美女李成敏，出生在瑞士伯尔尼。李成敏是朝鲜族，她的英文名是Clara，后来回国发展，取艺名为克拉拉。克拉拉有一大堆名人亲戚，而且还都是娱乐圈的知名人物。
1988年汉城奥运会上，在台上演唱会歌《手拉手》的那个高丽亚那组合，其中有三位，都是她的亲人。在当下的各类短视频平台中，各大网红为了尽可能多地分一杯羹，会想尽一切办法发掘自身的闪光点，有人靠幽默诙谐的口才，有人靠质朴接地气的生活状态，题材类型繁多。
当然，最受欢迎的还是靠“身材”博得观众眼球的女孩们。虽然靠美貌博出位的做法略显低俗，但不得不说，大多数网友都很吃这一套，所以，只要是在容貌上占有优势，就能在网络平台有一番作为，网红潘南奎就是最典型的例子。
1988年汉城奥运会唱《手拉手》的高丽亚组合，有3人是她的父亲、叔叔和姑姑，克拉拉从小很向往演艺圈，而她是天生的美人胚子，相比手术刀下的人工美女，克拉拉有得天独厚的优势，通过明星亲戚顺利回国进入娱乐圈发展。
17岁的克拉拉长相很清纯，凭借自己的照片火遍韩网，成为当时的网红明星，选美大赛中参加竞选的相片，大部分是很类似的，在一众锥子脸大眼睛当中，婴儿肥的克拉拉很独特，18岁的克拉拉签约出道。
克拉拉非专业出身，早期也只是一个网红，没有一点演技基础。想要出道，只能靠着跑龙套演戏，获得一点知名度和在娱乐圈生存的能力。韩国发展的时候，克拉拉就演出过不少的角色，但大多是“花瓶”角色，根本不能锻炼到演技。
在美女如云的韩国，她的美顶多算是惊艳，还不足以让所有人都为之倾倒。就这样，她在电视剧里偶尔露个面，混个脸熟。一直到两年之后，《透明人崔长洙》播出，克拉拉才有了一点人气。看到她的人气上来，公司也对她越来越好，各种好资源不断地为她接下。
克拉拉曾经也来中国发展过，出演过不少电影，都是在其中扮演美女，很多都是惊鸿一瞥，所以，只给观众带来了刹那间的惊艳，并没有留下名字，这样的明星就别说在韩国了，在中国也是很常见，就是戏火人不火，混个眼熟，大多数人还是不知道她的名字。
做为一个天生丽质的纯天然美女，长大之后，她回到韩国，受明星亲戚的影响，进入娱乐圈发展成为顺理成章的事情。当时，韩国第一美女的宝座，还是金喜善，但是克拉拉一出现，这个位置如同新年的钟声一般，很快就辞旧迎新了。
她的第一部作品就是和古天乐合作，拍摄的《使徒行者》。电影中，虽然她的演技被多个知名演员吊打，但她的美貌毋庸置疑是绝佳的。播出之后，她也顺利被网友们记住。2015年12月的，《情圣》播出，一席小红裙站在街边被风吹起的模样，深深地留在人们脑海中。
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