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魏德:美国制裁越来越随意,中企反击之战怎么打

【采访/观察者网张广凯】

蚂蚁集团上市之路，出人意料的艰难。在中国官方突然叫停之前，实际上早在10月初，就有消息称，白宫内部已经讨论了将其加入实体清单的可能性。

但与蚂蚁已经几乎垄断国内市场，中国基于现实的风险防控因素进行审慎管理不同，蚂蚁目前在海外市场的份额还微不足道。在这种情况下，美国早早发出制裁威胁，是一个极为重要的变化。

美国制裁中兴、华为，理由是它们违规同伊朗做生意，试图打一场事实层面的战争。美国制裁TikTok，因为它占领了美国市场，“可能”影响国家安全。这两点在蚂蚁身上都不满足。你没有违反美国法律，也没有威胁美国市场，仅仅是在中国取得了成功，就可能遭受美国制裁？

而蚂蚁上市计划暂缓后，据路透社报道，特朗普政府也搁置了将蚂蚁集团列入黑名单的计划。据其中三名知情人士透露，导致特朗普搁置该计划的因素包括不想在大选前跟华尔街对抗，以及面临诉讼的可能性。

然而中美之间的博弈并不会随大选而落幕。美国政府为什么可以越来越随意地挥动制裁大棒？在新的形势下，中国政府和中国企业应当如何反击？观察者网专访了高博金律师事务所驻上海代表处律师魏德（WadeWeems）。高博金律师事务所曾代表福建晋华等中国企业应对美国制裁。

高博金律师事务所驻上海代表处律师魏德

观察者网：彭博社报道称，白宫最近讨论了蚂蚁集团进行制裁的可能性。其实蚂蚁集团目前在美国的业务非常少，即使制裁发生，对它的影响有多大？

魏德：现在制裁还没有发生，因此我们也不知道所谓的白宫讨论，到底涉及了哪些可能的理由。不过从媒体的报道来看，蚂蚁金服可能会被加入实体清单。

被加入实体清单，意味着企业将不能够获得任何以美国为来源的出口，包括美国生产的产品、美国的科技、美国的软件等等。而且清单的限制范围是广泛的，不仅仅是直接销售，经由其它国家的二次、三次销售它一样要管。只要是来自美国的产品、软件、技术，都不能够被转移给清单上的任何一个实体。

所以蚂蚁虽然在美国市场占有率比较小，但它只要用到了美国的产品，就会受到影响。蚂蚁依赖美国产品的程度到底有多大，将会决定美国潜在禁令的影响程度。

观察者网：美国潜在制裁的理由是蚂蚁集团可能垄断全球数字支付体系，掌握美国金融信息，威胁美国国家安全。但既然蚂蚁集团在美国的市场占有率还几乎为零，上述指控是不是过于牵强、随意？有什么法律依据呢？

魏德：采用实体清单这种工具，对美国政府是比较容易的。因为相对来讲，将外国企业加入实体清单的标准比较低，不需要非常强有力的证据。对于威胁国家安全的认定，行政机关有相当大的自主裁量权。

有时候美国政府做出一个制裁决定，也不一定只从制裁的经济效果来考虑。有时候美国政府知道一些被制裁企业可能并不那么依赖于美国的出口产品，但仍然要做出一个放到实体清单上的决定，因为这会产生一些象征性的意义。

比如最近美国也曾把新疆的若干家企业放到实体清单上。有一些新疆企业，比如说普通的纺织企业，和美国并没有多么密切的往来，也不依赖于美国的原料和设备。它们被放到实体清单上，实际受到的影响是相对较小的。美国政府还依然要这么做，主要是为了表达一些政治立场。

只有当蚂蚁真的被放到实体清单上，我们才能看到美国政府给出来的理由是什么，到底有没有道理。如果真的是“可能垄断全球支付体系”这样的理由的话，会是比较新颖的。

观察者网：其实近期美国对中国企业的制裁，已经体现了一些新的趋势，蚂蚁集团并不是孤例？

魏德：我们也认为，最近几年来美国的贸易制裁有了一些新的趋势。第一种情况是，美国政府在施展贸易制裁的时候，把过去已有工具的适用范围扩大了，比如我们刚刚说的国家安全问题。

福建晋华就是这样一个例子。美国将福建晋华加入实体清单的时候，一段时间都没有给出明确的理由。晋华原本和美光有知识产权纠纷，被美光起诉窃取商业秘密。所以我们只能理解为，窃取商业秘密可能也和国家安全是有关系的。现在，美国对国家安全的定义似乎是越来越宽泛了，有关机关可以较为宽泛地把很多东西都定义成危害国家安全。如果真像你所说，垄断全球支付体系也算是危害国家安全，这也是比较新颖的定义。

另外，美国也开发出了一些新的贸易制裁手段和工具。比如说用人权作为理由将公司列入实体清单，这是以前很罕见的，现在才开始大量出现的理由。

观察者网：确实像您所说，在国家安全的定义上，美国政府的自由裁量权是非常大的。它认为窃取商业秘密是威胁了我的国家安全，就可以把你加入实体清单。那么这个行政上的自由裁量权，会不会受到司法系统制约呢？法院能不能判定政府的裁量是错误的，从而叫停制裁？

魏德：我们首先要了解一下美国制裁和出口管制方面的基本制度。在美国，管制贸易的权力，归根结底是属于国会的。国会把其中一部分权力，授权给行政机关，这特别表现在跟外国打交道的领域上，比如对外贸易、外交事务等等。制裁和出口管制的权力，就是被国会授予到了行政机关。

在行政机关内，主要有两个机构在行使这项权力。一个是商务部，它主要负责货物的流动，也就是跟商品出口有关的事项。另外一部分权力属于财政部，它负责实施经济制裁。在这两项事务上，它们都有来自国会的授权。在这些授权下，它们的决定一定程度上可以不受司法审查。

不受司法审查是什么意思呢？主要就是说，它们每一个决定的事实部分，或者说决定的实体部分，一般是不受法院审查的。比如说一个公司想要直接去挑战一个行政机关的决定，说它的事实认定是错误的，它的理论根基是错误的，这些是比较困难的，法院一般都不予听取。这些决定本身，都属于行政机关自由裁量的范围，法院无法干涉。

在什么情况下，法院可以听取对美国行政机关的诉讼呢？主要是存在程序性问题的时候。比如在案件的处理机制上，政府应该召开听证会，允许我提交某些证据材料，或者在某一些程序上，应该给出合理的通知，让我有答辩机会。如果程序性权利受到侵害，当事人可以向法院要求救济。这是一般的情况。

当然还存在一些特殊情况。我们并不能直接攻击这个决定本身，但是如果这个决定造成的附带后果，是法律所不允许的，那么法院也可以介入。

一旦行政机关把国会给它的权力过度扩张，就可能和美国法律的其它要求发生冲突。微信和TikTok的有关诉讼就是一个很好的例子。在这些诉讼中，相关企业不能说美国政府决定制裁它们的理由是错的，但是它们可以提出，基于政府所主张的理由所做的制裁，会导致美国宪法第一修正案所保护的言论自由权利受到过分的侵害。因此法院就要做出裁量，政府是不是可以施加这个制裁。

另外还有一些可行的方法，比如在涉及到人权的制裁上，美国政府对企业进行指控的基础，往往只是一些NGO提出的报告。这些企业就可以去攻击报告本身，被美国政府用作根据的报告，可能是不真实的。或者企业要求出具这个报告的NGO，去改变报告的内容，澄清说具体的某一家企业其实没有问题。

观察者网：高博金也曾经帮助过晋华对制裁进行上诉，在这类案件中，你们具体是怎么做的呢？

魏德：一般来讲，当企业遭到美国制裁，我们可以先尝试跟美国政府进行一些沟通，理解它们制裁的真实目的，再寻求改变对方决定的办法。

当然，一个明显的问题是，现在中国企业想要在华盛顿寻求这样的对话，对方是不太有兴趣的。这跟以往有很大的区别。过去美国政府施加制裁的时候，目的只是要去改变外国企业的某些让美国不喜欢的做法。它把制裁当做一个筹码，要跟你谈判，说我不喜欢你的某些做法，如果无法改变，我就要制裁你。这时企业就有机会去跟美国有关部门讨论，怎么做才能打消美国对于国家安全或者其它方面的顾虑。

一个例子就是中兴通讯。美国把中兴列入实体清单，目的之一是为了促使中兴坐到谈判桌上，解决它在美国面临的一系列刑事和民事诉讼。当中兴开始在官司中妥协时，就被从实体清单上被移除了。

这是长期以来，实体清单最常规的使用方法，美国政府实施制裁，是为了跟其它部门协同合作，迫使美国执法行动中涉及的外国企业去谈判，去和解。

尤其是2018年，美国司法部出台了所谓的“中国行动计划”，针对中国企业的执法成为工作重点。美国经济管理部门的制裁，很大程度上是跟其它部门进行配合。

但是现在情况出现了很大的变化，对于中国企业，这个谈判过程是不存在的。美国政府对于中国企业的谈判请求，基本不予回应。在这种情况下，中国企业被制裁之后该怎么办呢？它必须要想方设法地让美国政府回到谈判桌上来。要达到这个目的，一个办法是来打一场诉讼，在诉讼这个场域下，政府是必须要回应的。这样一来双方也变换了交战的场地，有了一个更好的博弈平台。这是一个基本策略。

观察者网：还是以晋华为例，美光对晋华的窃取商业秘密指控是否站得住脚？背后是否存在一些政治性目的，是把中国整个国家作为打压目标？

魏德：政治层面，我没法评论。但福建晋华的案子，也能够彰显出一个趋势：在面对跨境知识产权纠纷的时候，企业不能够孤立地把它作为一个知识产权问题来看待，而应该考虑这样的纠纷是否会引发一系列可能的市场方面的风险和法律方面的风险，比如反不正当竞争，或者是反垄断，甚至国家安全。所以中国企业一定要有前瞻性的预估，需要一个综合性、全方位的应对策略。

观察者网：哪些类型的中国企业更容易遭到美国的制裁？

第二个方面，针对每一种不同的理由，美国政府采取的制裁或者管制手段是不同的。公司还应该考虑，在自己所处的高风险行业，美国政府一般会采取的制裁手段是什么。

第三个方面，一旦遭到制裁，自己受到的威胁有多大。刚才也说到，有一些企业，它跟美国可能来往相对少，它依赖美国出口产品的程度相对少。美国把它放进实体清单，可能对它影响并不大。如果你对美国的依赖性比较大，这个风险就相对更大。

观察者网：那么高风险企业有什么比较好的防范措施？

魏德：首先，如果你自己的风险点是无法控制、无法避免的，那么就应该对自己所承受的风险有所准备。你要对整个公司内部的流程运作，上下游的供应链，支付款的走向都通盘考虑，怎样进行一些重组，将美国制裁的影响降到最低。

第二，除了预防之外，你也应该提前准备一套遭到制裁后的应对性措施。不能等到这把悬着的剑掉在你头上了，你才开始应对。你需要提出一些有创造性的，或者相对激进的做法，而不是遵循老一套的规矩，去寻求和美国政府谈判。现在直接去谈判，只能是浪费大量的时间，取不到什么收益。

如果打一个军事上的比方，你的应对不能够只是正面出击，而是要迂回包抄。就像刚才讨论的诉讼战略，不攻击决定本身，而是去攻击对方做出决定的基本依据，迫使对方回到谈判桌上。

要做到这些，需要对美国政府的工作方式有想当的了解，了解不同政府机关的协同机制，以及它的弱点，找到合适的侧翼来进行攻击。

观察者网：美国大选已经近在眼前，如果拜登获胜，对中国的态度会相对温和吗？中国企业越来越多遭遇贸易制裁的长期趋势，是否仍然不会改变？

魏德：政治上的事情很难预测，谁也不知道会发生什么。但是一个基本事实就是，特朗普政府过去几年的对华政策，是他少有的得到国会两党共同支持的政策。这就意味着，不管是谁当选，对中国的执法政策，在大选后很有可能还会延续下去。也许在具体的执法细节上会有一些变化，但大的方向不会改变，因为我们现在没有看到有人提出跟特朗普政府截然相反的中国政策。

观察者网：我们看到，现在中国政府也推出了不可靠实体清单等手段，来制裁美国企业。在晋华的案子里，晋华还向中国法院提起了诉讼，要求禁止美光相关产品在中国的销售。目前中国在很多领域对美国产品还是比较依赖的，实行对等反击是否明智？

魏德：确实，仿佛镜像反应一样，美国采取的很多做法，在中国也逐渐地发展起来，包括不可靠实体清单，包括出口管制法的实施，显然都是跟美国相似的。

任何制裁也好，出口管制的也好，肯定都是双刃剑，会对制裁方也有损害。对美国来讲也是如此，每次把任何一个外国企业纳入到实体清单，都会在本国产生不利的效果，都会让美国供货商承担损失。

所以说，每一次的制裁决定都是一个计算，要权衡这一政策在海外达成的效果，以及在国内造成的损失。我们自然也无法替中国政府计算，猜测政府是如何计算这些损失的，但相信政府一定考虑到了相应的后果。最好的情况，当然还是大家找到一个建设性的解决办法，使得双方能够互相合作、避免损失。

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美国GDP那么高,为什么还要满世界借钱,是故意的吗

当然是故意的，美国GDP这么高，还要满世界借钱，完全就是因为美国的自己的钱不够花了，债台高筑所导致的

美国虽然有钱，但是其开销也大，需要维持一支管得住世界的军队，需要维持国内内政，需要养公务员，需要搞福利和教育，怎么着都需要花钱

那么这么多钱需要从哪里来呢？自然是收税等财政收入，那这些财政收入还不够呢，那就只能借钱了，以前美国的外债也并没有很高，是在里根政府之后，搞了减税，财政收入下去了，支出又一个劲儿的往上涨，那怎么办？就只能借钱过日子了

再往后多次减税，美国人也把借钱过日子当成理所当然，国家就整体债台高筑，这的确是其故意的，但也没有刻意整世界的意思

但是，对于其他国家来说，美债作为一种外汇储备还是可以信赖的，因为美国的经济摆在那里，怎么着也是第一经济体，拿到他的债务也并不亏，所以美债还是挺受欢迎的

美国的经济总量世界第一，2019年GDP达21.4万亿美元，但债务却超过22万亿美元。

家大业大花销也大，"如今外面架子虽没很倒，内囊却也尽上来了"

GDP是指一个国家（地区或单位）在一定时间内劳动生产财富的总和，通常被认为是衡量国家经济实力的指标之一。按照国际汇率计算法，美国21万亿美元的GDP绝对世界第一。

既然经济实力世界第一，何来"空架子"之说，又为何四处借钱呢？

这是因为美国政府出现了财政赤子，所谓财政赤子，通俗讲就是收不抵支。资料显示，2019财年美国财政赤字创7年新高，达到9844亿美元，比上财年增长约26%。

如此年年收不抵支，年年提高负债上限，日积月累，如滚雪球般越滚越多，越滚越大，就这样滚到并突破了22万亿美元。

借用《红楼梦》上那个冷眼旁观的古董商冷子兴所言，便可一语道破美国的处境，"如今外面的架子虽没很倒，闪囊却也尽上来了"。

大有大的难处，个个大手大脚，而且都是些爱挥霍的主儿

美国本是大富翁，却为何成了个"穷光蛋"？如同王熙凤所说，"个个大手大脚，而且都是些爱挥霍的主儿"。就是守着座金山也不尽折腾。

美国挣的多花的更多。单说军费开支，每年就达7300多亿美元，同样列全世界绝对第一。7300亿美元什概念，全世界年产值超过7000亿美元的国家不到20个，剩余的100多个国家的GDP加起来不敌美国一年的军费支出。

那一艘艘航空母舰、天天在五大州横行，一架架大型轰炸机、运输机、战斗机在天上霸道，那可不是轻易好玩的，那都是在烧钱。

当然对于美国这类过惯了舒服日子的国家来说，绝不仅仅是军费花钱如流水，其它支出如医疗保障`、公务员费用、教育经费等都和军费一样浪费铺张。

美国还有一个历届政府无法解决的制度弊端，那就是减税。历次总统大选，无论是民主党还是共和党候选人，为赢得选票都会在选举时许诺减免税赋，克林顿如此，小布什如此，奥巴马也一概莫能外。特朗普上台后更为个人和企业减税30%。

税斌减少财政收入就会减少，败政收入不够花有时美国政府便不得不"关门大吉"，再不行美国政府必须用最后一招，即发行美国国债！

"东省的地亩已寅年吃了卯粮的租儿”。没有进项，再牢的大厦也会倾覆

美国是否是故意的？当然不是故意的。

如同《红楼梦》上贾府一样，有钱有势时谁也不去考虑失势时如何度过。直到贾府被抄、贾母贾政相继查问家底时方知，"东省的地亩早已寅年吃了卯粮的租儿"，但为时已晚。

美国在寅年吃了什么年代的粮已经不好说了，但这将近23万亿美元的债务，绝对不是最后的数字。

特朗普上台时信誓旦旦地要解决当时的19万亿美元的债务问题，结果怎么样，不到4年增长了4万多亿美元。如果加上疫情期间突击印的这3万亿，那就是7万亿。

就这势头，特朗普即便继续当总统，能解决这26万亿美的债务问题？如特朗普下台，上来那个80老翁还有多大精力和能力过问此事，只是继续顺着特朗普的路走下去。

GDP(国内生产总值):是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产的全部最终产品和服务价值的总和，常被认为是衡量国家(或地区)经济状况的指标。

根扰GDP排名来看，美国长期是全球第一。这代表了美国的生产力确实处于全球领先水平。那美国为什么还通过国债向各国借钱呢？

美债：

美国国债根据债券的偿还期限不同，美国国债大致可分为短期国库券（T-Bills）、中期国库票据（T-Notes）和长期国库债券（T-Bonds）3类。美国国债除了本土投资者外还面向全球各个国家，其往年的国债发行量平均一年是5、6千亿美元。

很多小伙伴会有这个疑问，美国有钱为什么还借？

这里有个重要的知识点需要明白：盈收=营收-开销。

从上表可以看到美国财政收入也是全球第一的，但为什么还要借钱呢？

因为：钱不够花。美国常年财政赤字，美国的财政支出同样是全球第一，并且还要还之前发行到期的国债，钱不够怎么办，只能发新债借钱了。

如果美国不发新债，可不可以呢？理论上是可以的，两个方法：削减支出或提高税率。但实操性不大，只能慢慢来。

我很诚恳的回答各位：老美借外债，其实就是故意的，可是你还“不借不行”，你们说气人不气人，简直就是“气死人了”！

老美的实力我就不想多说了，军事、经济、文化、科技等等，目前都是世界冠军。自从苏联解体以后老美变成了唯一的世界冠军了，可谓混的风生水起。

问题来了，世界冠军的美国钱有大把，为何还要满世界借钱度日呢？别人为啥还要借给他呢？他到底还不还呢？我来简单分析一下吧：

美国GDP哪一年成为世界第一的，说出来估计你都不信

美国世界上在1884年就从一个农业国变成了工业国了，当时我们正处在晚清的落后挨打时期，一比就不好意思了。十年后的1894年美国超过英国，成为世界第一工业大国。

美国早在1914年的时候，国民生产总值已经超过了英国、法国、德国、日本四国的总和。二战期间美国的经济更加强大，美国支援了盟军50%以上的战略物资。第二次世界大战爆发的四年里，美国一共生产了147艘航空母舰。1943年美国一年就生产了4万架飞机、这都是因为美国有钱才能办到的事情。

2017年美国的GDP是19.3万亿美元，依然是世界第一经济大国。美国已经连续在GDP的宝座上，领先世界各国123年了。2019年美国的GDP总量接近21.43万亿美元，比排行第二的我们还是多了7万亿美元。

老美这么有钱，为啥还要举债度日呢？

美国一年的GDP是20万亿美元左右，可是财政收入却没有这么多了哦！老美2019年的财政收入是7万亿美元，可是其指出竟然达到了8万亿美元，看来有钱也架不住乱花哦！

美国家大业大的花钱的地方也特别多了，例如：军费开支达到了7000多亿美元，还要养大量的办公人员、各种会费要交（老美会费是出的最多的）、国内的各种福利保障也要出钱等等。老美反正年年都是入不敷出的状态，美国现在各种外债规模达到了创纪录的26万亿美元。

美国的财政是年年赤字，反正是债多了不愁。没办法自己没钱，那就只有借外债了。

为什么别人愿意借钱给老美呢？

美国发行外债这个很好理解，说白了就是自己家里没钱了，找别人借钱过日子而且是过好日子。可是为什么别人愿意借美债呢？这就是各问题了，我实话实说原因如下：

1、美国强大呗、美元的世界霸权地位导致大家都需要美元，因为世界大宗货物只认美元。

2、美国长年保持贸易逆差，一些国家像美国出口大量的货物换的了大量的美元。可是这些美元又不能大量的买美国货，所以只能买美债了，还能保值。

3、因为美国国债流动性好，安全性高，买了还能升值赚钱，所以大家去买了。

举个例子：我们目前持有的美债最多，我们手里有大量的美元，可是又买不到什么美国的先进科技，只有投资美债来保值增值了。其实大家的这种行为变相支持了美国的经济发展，不过没办法了，谁叫人家强大、谁叫美元是通用货呢？

老美大举的借钱，为何有恃无恐呢？

大家还有一个问题，老美差大家这么多钱，如果我们一起找他还钱，那美国岂不是要破产了吗？按照我们的话来说，老美是债多了不愁，他从来没有想过一次性付清所有的债务。

美国人从来没有考虑过把外债全部还清，因为他们有绝招——只要把美元指数弄贬值了，美国欠的外债就发毛了，就可以稀释购买美国国债的债主的权益。美国是一辈子不赖债，但就是一辈子还不清庞大的外债。

其实说到底还是老美强大呗！试想全世界有几个国家敢跟美国真正的翻脸，当年的苏联也已经不在了，所以老美有恃无恐。老美反过来还能通过美债来影响别国的经济，不得不佩服老美的高级玩法。

最后我想说，这就是美元霸权的集中体现，可是你还没有办法，因为没有美元大家活不下去。你想买石油、黄金、各种大宗货物，人家只认美元撒！不过近年来人民币也在逐步的走向世界，相信不远的将来美元霸权一定会被颠覆的。如果哪一天老美的综合国力不行了，世界冠军大位丢了，我想他靠举债度日的生活方式也就混不下去了。

2018年，美国GDP达到了20.5万亿美元，排位世界第一，遥遥领先于第二名中国的13万亿美元。但是，我们发现，美国国债规模却高达22万亿，美国每年光利息支出就要5200亿美元。于是，就有网友提问，美国GDP那么高，为什么还要满世界借钱呢？难道是故意的吗？

GDP是指一个国家在一定时期内，劳动生产财富的总和，通常被认为衡量国家（或地区）经济状况的指标。而美国国债越欠越多，主要是美国政府出现财政赤字，2018年，美国财政赤字高达1万亿美元。简单讲就是收不抵支，只能每年通过国会批准，不断提高负债的上限。于是美国的债务规模就如滚雪球一样，越滚越多。

首先，美国满世界借钱，也是迫不得已成分。一方面，自里根政府之后，就开始大规模政府减税。到了特朗普时代，更是给个人和企业减掉30%的税赋，政府收入减少了。另一方面，美国政府的开销却是很庞大的，每年在军费开支上就要有8-9000亿美元，还要推进医疗保障和教育经费支出，还要养大量公务员，怎么着也要花钱。

再者，全世界哪个国家没有国债？关键是个度的问题。美国GDP达到了20.5万亿美元，世界排名第一，这代表了美国的先进的生产力。虽然像俄罗斯、委内瑞拉等国家在抛售美国国债。但多数国家还是认为，美国国债是全球信誉度最好的。所以，不是美国满世界要借钱，而是美国发行国债，不愁卖不出去。既然发行国债还有人购买，美国当然也愿意发行国债，帮助自己的经济建设和社会发展。

再者，很多人都认为，美国国债主要是一些主权国家在购买。其实美国国债70%是其本国的金融机构、美联储、企业和居民购买的。其他还有中国、日本也都是持有美国国债的主要国家。从表面上看，美国国债超过GDP风险很大，但实际上，持有美债者主要还是华尔街的金融机构，所以，其他国家想集中起来抛售美债，对美国经济造成冲击可能性并不大。你抛出来，马上有美国的金融机构或者其他国家买走。

最后，面对美债规模的持续上涨，特朗普曾表态，将在第二个总统任期结束前还清所有债务。特朗普的底气主要是，新能源页岩油开发成功。美国本土有大量的页岩油储量。为此，美国一跃成为国际石油最大的生产国。再加上美国掌握着大量能生产高附加值商品的企业(如苹果、高通、英特尔等)，别看美国国债规模超过GDP，但真的要将债务规模降到合理区域还是有可能实现的。

美国的GDP这么高，说明这个国家很富有，但是美国政府却未必那么有钱，常常是收不抵支，所以美国向外借钱并非故意的。同时，世界上多数信誉不好的国家也在发国债，美国当然更有实力发行国债，帮助本国经济的发展。更关键的是，持有美国国债的金融机构多数还是美国本土的金融机构和居民，所以，美国只要控制债务规模，就不会为偿还债务而发愁。

答案是：美国的GDP常年蝉联世界第一，2O17年的GDP为19.3万亿美元，人均GDP有5万多美元。那为什么美国政府已经这么富有，还常年向内(美国纳税人)外(国外债权人)借钱度日哪?

疯狂的特朗普

美国政府不是故意的，而是身不由己，没有办法的事，对于美联储来说确实是故意有预谋的。美国政府的外债数额巨大，令美国的老百姓和全世界的国家感到震惊?这主要是因为：

1，美国政府和老百姓常年养成的臭毛病：低储蓄，高消费。用未来还未挣到的钱，来实现今天的各种消费欲望和梦想。

美债：美联储的武器之一

美国老百姓的消费观念是跟美国政府学习的，即中国人俗话说的大梁不正二梁歪。这主要是因为在上世纪七十年，由于在美联储的精心策划下，美联储策反和控制了美国尼克松政府，签定了并废除了美元与黄金挂钩的《布林顿森林协议》。

美债：纳税人的恶梦

从此美国政府彻底失去了对美元和国债的发行权和控制权。美国政府不断突破占GDP的40%债务警戒线和60%的债务红线，现在美国政府的内外债总和已经突破到了21万亿美元，已经占美国GDP的11O%左右。而且美国政府为了维持现状，就必须不断地借债度日，只要美国政府存在一天，就逃不掉美联储控制的魔掌。

美联储前主席和现任主席

2，美国政府被美联储牢牢地控制住了，已经身不由已，骑虎难下了，美国政府与美联储的关系是相互利用的政治与金钱关系。

美联储在形式上与美国政府有点关系，但是在内容上美联储与美国政府一点关系都没有。这主要是因为美联储的主席，副主席及委员会成员在任命时的程序上和形成上，与美国政府和议会有点关系，但是美联储的主要成员推荐人和提名人，是由美联储主要股东控制人决定的。

美联储大厦：美债老巢

美联储的全称是：美国联邦储备系统管理委员会，简称美联储。它是由美国及欧洲的多家私有银行集团，联合控制的股份制私有控股的“四不像"。美联储，即不是美国政府的一个金融机构、也不是联邦的中央银行，又不是一个企业公司，也不一个私人美元印刷厂。美联储实际上是一个具有私有性质的中央银行和金融管理股份公司。

美债：存在巨大的风险

3，美国政府借的钱大部分用于对外搞军事侵略和军事基地等开支上了，对内用于武器装备的研发和大量采购等军事开支上，用到民生的钱只是一少部分。

美国的大部分军工企业集团，军事研究机构，军事外包企业公司，军事智库和咨询公司，国防部，各军兵种司令部等与军事有关的政府高官，都与美国的华尔街金融财团，美国的犹太人和欧洲的犹太人金融帝国，有着千丝万缕的决定的关系。

美国航母：美债的使用者之一

美国政府用在军事上对外扩张和军事侵略的金钱，以及与军事有关的财政支出，大部分都是来源于美国政府发行的各种内外债。美国的军事霸权和债务的无底洞是一对罪恶的兄弟，将是美国政府和老百姓时刻面对的恶梦，因为美国不可能永远强大。

美国战机：美债的烧钱者之一

综述，美国政府和老百姓从表面上看确实很强大和富有，其实那都是负债的强大和透支的富有。美国一旦因为经济出现重大失误导致重大经济危机，必然会直接影响到美国军事强大的快速衰弱，美国的世界霸权就快要到尽头了。

美国是一个好战的国家，可以说打遍全球无敌手，多个国家被美国毁掉，都处于战乱之中，它掠夺了这些国家的财富，继续出兵在这些国搞内战，自然它军费开支更高，在更多国家住军，号称国际警察，进住国交的保护费不够用，有的还不想给，造成它军费断缺，再加上它的航母群的高消耗，国库亏空，只能出借，和卖国债来补窟窿。

打个比方，一个老板开了个大酒楼。酒楼所有成本，其实他已无力支付，于是他去借，赚了钱后，开始他还能连本带利还人家，随着他无度的挥霍，酒楼支撑不下去了，他只好再借、借、借，借钱给他的人，看到他拥有如此豪华而庞大的酒楼，侥幸的认为，他还的起！借钱给他就当攒钱了，岂不知他的酒楼己大厦将倾。告诉你最重要的一点，这个老板是黑社会大佬，最大的大佬！要人有人，要枪有枪，用你的钱养他，你还拿他没办法。所以，债主们，赶紧炼好自已的人，造好自已的枪，不然你要永远被它白吃！

故意也好，有意也罢，美国的负债率已经非常高了，截止今年4月，美国国债总规模高达24万亿美元，创下历史新高。美国经济前景在最近急剧恶化，并且变得极为不确定。新冠病毒暴发损害了包括美国在内的许多国家的社区，扰乱了经济活动，而全球金融状况也受到了重大影响。美债就是不定时炸弹，日益严峻！

新冠病毒暴发使美联储有可能转为购买更多长期债券以维持长期国债收益率处于低位。美国发债是政府，印美钞是美联储。美国政府差钱，不能用印钞票的方法解决政府开支创造的赤字，它差钱靠发行公债。美联储发行货币只能让政府发行的公债更加好买卖而已，因为公债是美联储发行货币的储备资产。美联储发行货币，除了贴现，大多数都是依靠公开市场操作，购买公债作储备资产发行的。

美国借债这么多，为什么没垮掉，因为通过美元霸权让全世界人民养着他们，不听话的，要么制裁，要么颠覆，要么武力解决，不一而足，着实苦了全世界人民。

美国政府有时候需要做事，需要钞票，怎么办？就只能发行国债，通过发行国债来满足政府运行、政府事务的需要。即便国债发行也要通过国会，但相比于调整货币政策，通过的难度要小一点。更重要的，依据这些年来美国在世界上的行为、特别是美元的强势地位，看起来发行国债是美国欠人家的钱。实际上，这些钱在帮助美国发展经济等方面的作用是十分巨大的，而且，美国可能通过政策对美元汇率进行调整，从而在美元的波动中实现美国利益的最大化。特别象发生金融危机这样的重大事件中，美国总能将危机转嫁给别国，把损失和风险转移到其他国家，而自己则承受最小的损失。美元霸权无耻至极，就在于此。

美国通过发债获取全球的财富，该模式在危机时期更加可怕。因为如果美国用这些去购买其他国家的因汇率下跌而价格便宜的商品，那么就相当于美国在借其他国家的钱，来购买他们的廉价商品。

现如今利比亚，叙利亚难民至今没有妥善解决，美国是甩手掌柜，只管放火，不管灭火。

美国通过无理由，无下限，无道德的手段，赤膊上阵，巧取豪夺我们在美国的企业财产，抖音海外版Tiktok就是活生生的例子。

美国通过狗腿子加拿大无故扣押我们公民，联手汇丰银行构陷栽赃华为CFO孟晚舟女士，根本目的是要掠夺华为核心技术，把中国高科技消灭在发展阶段。

美国明目张胆地教唆其他国家打压中国高科技企业，无耻地断供相关产品，毫不顾忌自己多年来标榜世人的所谓的自由民主，妄图扼杀中国高科技发展，这是赤裸裸的无耻之徒！

美国政府发行的公债，并不只是美联储在买，24万亿公债，美联储只是消化了很小一部分，约5万亿左右。其它公债除了被外国储备，大多数还是美国自己的机构和国民持有。第一大债主：中国,第二大债主：日本，第三大债主：巴西,第四大债主：爱尔兰，第五大债主：英国。中国在2019年6月的时候让出了美债海外第一持有国的位置，而日本接任了这一位置。美联储成了目前美债最大的买家。

如果让美联储多发行货币，全部消化了政府发行的公债，美联储就会被迫发行二十一万多亿美元，现在美联储发行了4.5万亿美元，再发行这么多，是一个彻底玩完关门的后果。

前五大债主“联手”齐抛债,自今年以来，多国纷纷加大力度减持美债，其中最具代表性的就是已经“清空”式抛售美债的俄罗斯，此后追随俄步伐，土耳其也退出主要持债国之列。

新冠肺炎疫情期间美国经济的前景非常令人担忧，预计疫情继续打压经济增长，并冲击金融系统。赤字意味着入不敷出需要借钱办公，借钱意味着要给债权人掏利息，每当10月份新财年到来的时候，联邦政府的预算总要扩大，借债规模也要扩大，也就是提高债务上限。每当财长小心翼翼地把需求清单提交到国会的时候，两党不大战三百回合是不会表决通过的。不通过政府就没有钱花，没钱花联邦政府大小部门都得关门，历史上好多次关门都发生在10月1号前后的那几天。

加油吧，祖国，加快人民币数字化，加快国际化！全世界人民联合起来，共同终结万恶的美元霸权！

不是故意的，美国虽然GDP高，但美国人喜欢疯狂消费，有钱就花，花完再说（借），所以出现了满世界借钱的现象。实际上美国正好应了我们农村的那句俗语：马屎外面光，里面一包糠。